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本必威手机app从行政审批权配置的视角研究中国行政审批制度改革,在国内尚属首创。
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本必威手机app主要运用法经济学的方法来研究行政审批权配置, 利用效率这一可量化的标准来检视其合法性与正义性。作者研究认为简政放权实际上是以行政审批制度改革为突破口的改革,涉及行政审批权的取消和下放,其本质就是行政审批权的配置问题。“市场决定论”下,行政审批权的配置同样要考量政府行政审批权和市场自主经济权利之间的分配和界限问题。因此,本必威手机app所关注的行政审批权配置问题,不仅涉及传统意义上行政审批权在政府部门内部的配置问题,还涉及行政审批权在政府与市场之间的从公权力到私权利的转化问题,是一次不同视角的论证。本必威手机app将为行政审批权的配置提供评价标准,明确哪些权力应当下放、哪些应当保留、哪些又应当取消。同时,定量检验简政放权的效果。 作为一种政府规制经济的直接形式,行政审批承担着政府为了社会公共利益而干预经济的职能。然而行政审批同时也使得政府以公权力侵犯私权利成为可能。当政府无法控制其权力冲动时,行政审批权极易被滥用而伤害私权利。世界各国在赋予政府行政审批权或称规制权力的同时也普遍对行政审批权进行严格限制,视其为应被置于笼中之猛兽。以李克强为总理的新一届政府,将中国行政审批制度全面改革作为重要施政目标,其中的核心是行政审批权的配置。行政审批权的配置是否科学合理,直接关系到政府能否真正实现十八届三中全会“市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批”的要求,进而达到“全面正确履行政府职能”的目标。因此,全面深化改革背景下的行政审批权配置改革在某种意义上是行政体制改革的基本问题,并将对我国未来很长一段时期的经济和社会发展产生重要影响。
1801年,托马斯•杰斐逊这样描述政府扮演的角色:“贤明而节俭的政府,它应该制止人民互相伤害,让他们自由管理自己的实业和进步活动,它不应该侵夺人们的劳动果实。这就是良好政府的全部,也是我们达到幸福圆满之必需。”普罗瑟形容规制者实际就是“微缩版的政府”,那么从民主和法治的层面讲,有必要由某些机构去建立宪政和行政法律法规为这些“政府”的行动设定内在组织结构和外在活动范围。这表明,政府应当服务于社会,采取的规制措施应当克制审慎。西方所言规制与中国所谓行政审批在某种程度上是一致的,因此,对待行政审批同样需要审慎、严格。
综观世界经济发展的历史,对政府和市场关系的观点是推动经济理论发展的内在引擎。从亚当•斯密“看不见的手”中的无为政府,到凯恩斯“政府干预理论”下的全能政府,政府在市场中的地位和作用越发显现,政府在市场中应担当的角色也逐渐成为理论研究关注的焦点。与西方发达国家发展了上百年的市场经济相比,中国的特殊之处在于,我们实行了两千多年的中央集权制度,民众对统一的国家和强有力的政府已逐渐形成了制度依赖,经济上也自然形成了延续千年的统一和管制下的大政府小市场经济格局。中华人民共和国成立后,由于当时的国内、国际环境,加之中央集权的制度惯性,强力政府的特点并没有发生根本改变,大政府小市场依然是中华人民共和国经济早期的特点。随着中国改革开放的逐步深入,市场经济逐步发展,成为中国的主要经济体制,大政府小市场的角色定位已经无法适应经济的需要,权力的高度集中已经无法带来经济高增长,甚至会阻碍经济发展、影响社会公平。目前,中国的经济虽仍以每年6.5% 左右的较高速度在增长,但想要继续保持稳定的经济增长态势,寻求制度创新以提供经济发展的新引擎,成为改革发展的关键,因此,政府在市场中的角色定位已经到了不得不重新审视之时。
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